A/HRC/39/41 通，要么缺席原本定好的会面，就是为了不让人看到他们在为联合国提供信息。 成为目标的不仅是社区成员，还有他们的合法代表、中间人、证人和口译员。在 发展领域，据报很多国家的社区成员因参与土地和资源相关项目而面临非常恶劣 环境，特别是土著人民在寻求参与发展过程时继续遭受报复。 81. 从报告联合国的案件也可以看到，妇女以及女同性恋、男同性恋、双性 恋、变性人和双性人面临基于性别和性取向的障碍、威胁和暴力。与联合国合作 的妇女据称收到强奸威胁，并成为网络诽谤的对象。去年，有至少一起对在押人 员实施性侵的案件。此外，妇女以及女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人和双 性人称她们被搜身以及遭受侮辱性和有辱人格的待遇。联合国意识到，因性别相 关障碍不愿意举报这类事件，并存在少报或不报情况。很多因倡导工作而遭受报 复的妇���以及女同性恋、男同性恋、双性恋、变性人和双性人称，他们在社区被 孤立，亲人遭到威胁。联合国必须加大努力，确保对他们的遭遇进行记录、分类 和妥善分析，以确保他们不再面临更大风险。 82. 恐吓和报复的范围依然很广，而且常常改头换面，佯装成法律、政治和行 政壁垒。除了禁止出行、任意逮捕和拘留、监控以及诋毁等措施之外，还有诸如 削减预算和选择性适用现行法律或新的立法，对可能与联合国合作的组织的行动 进行限制。采取措施削弱相关组织的合法性，或削弱其获得和维持资金来源特别 是外国捐助者捐款的能力，便破坏它们与联合国进行接触的能力。这些措施也会 威慑相关组织不与联合国进行接触，从而压缩公民空间。 83. 另一令人担忧的趋势是，各国以国家安全为由，借助反恐战略，阻碍社区 和民间社会组织接触联合国。过去一年，多个非政府组织以及人权维护者、活动 人士和专家被其政府列为“恐怖分子”。在所报告的案件中，个人或组织被官方 指控犯有恐怖主义罪，被指责与外国实体合作，或被控破坏国家形象或安全。 84. 各国常以反恐为理由不允许相关组织或个人参与联合国的活动。尽管存在 真正的全球恐怖主义挑战，但在解决这一问题时，绝不能损害人权，因为人权和 国家主权并行不悖。我在前文已经强调，恐怖主义本质上就是对人权的否定和破 坏，以否定和破坏人权的方式打击恐怖主义，永远都不可能成功。保护人权，就 是在治恐怖主义之根。 30 不能单纯以指控与恐怖主义有干系实施反恐战略为 由，为相关个人和组织接触联合国设置障碍。 85. 本报告所描述的多数案件显示，恐吓和报复行为常常由国家官员实施，或 者至少为国家所纵容。与此同时，必须重视非国家行动者的侵权行为。我重申， 各国必须停止此类行径，调查所有指控，提供有效补救，采取并落实措施，以预 防再次发生。我吁请所有国家后续跟进本报告及先前报告所载案件，对未尽事宜 作出实质回应。此外，对平民、企业行动者和非国家团体，也要有责必究。 86. 联合国正努力改善全系统的应对措施，但还有许多工作要做。我吁请所有 联合国机构警惕阻碍人们与其伙伴机构进行接触的行为，并及时报告此类案件。 联合国必须鼓励系统内所有各方增加共享此类案件信息的频次，采取妥当的措 施，以加强有关恐吓和报复行为的信息收集。此外，我鼓励所有利益攸关方及时 30 GE.18-13325 见秘书长在伦敦大学亚非学院的演讲，“反恐与人权：赢得斗争，并坚持我们的价值观” (2017年11月16日)。 15